乡村振兴基金近年来一直呈增长态势，据艾格农业统计，截至2023年底，全国乡村振兴基金管理规模为1642.39亿元，同比增长12.80%，累计设立数量177只，有25个省/自治区/直辖市设立了乡村振兴基金。
为洞彻乡村振兴基金的现状与创新发展趋势，艾格农业团队联合国家农业科技创投联合体，重磅发布《2023 年中国乡村振兴基金绿皮书》（以下简称“绿皮书”）。
绿皮书简介
“绿皮书”从乡村产业发展现状与投融资情况、乡村振兴基金的政策导向、发展现状、机遇与挑战、国内外相关案例与经验等角度，梳理中国乡村振兴基金整体发展情况，并从乡村振兴基金的全国总规模、各省市规模、典型案例等方面，进行分析、总结，进而从“谁来投”、“投给谁”、“怎么投”三大核心点，提出发展建议，以期为乡村振兴基金的设立、运营与发展提供参考借鉴，为机构投资、社会资本提供信息渠道，为相关部门制定政策措施提供研究支持。
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联系人| 国家农业科技创投联合体执行秘书长
艾格资本 执行董事 杨渝 13811395369
1 专家观点
2 乡村振兴基金发展背景与概述
3 乡村产业投融资分析
4 乡村振兴基金发展情况分析
5 典型乡村振兴基金案例分析
6 国外助农基金发展概况
7 乡村振兴基金发展机遇与挑战
8 乡村振兴基金未来发展优化建议
一、专家观点（摘要）
乡村振兴基金作为大农业泛食品领域近几年探索的“新金融”手段之一，在促进“科技－产业－金融”良性循环方面取得了一定成绩。未来，三个方面或将成为乡村振兴基金的重点发展方向：一是继续在农业食品科技领域发力；二是以都市圈“人财物”辐射交流范围为龙头，发挥设施或精品农业的生态、人文、“三养”（养老养生养性）等与都市核心圈经济联系紧密的都市农业功能；三是对于农区和牧区、农牧交错带的县域主要追求保产与高效。
乡村振兴基金有三个趋势：一是在投资方向是把发展农业新质生产力作为重中之重。二是在培育主体上要把不同要素的交叉融合和提质增效作为评价投资的关键。三是在体制机制上要把培育具有竞争力和可持续的创新场景和产业生态上作为突破口。
受市场环境变化等因素影响，一级市场股权项目投、退面临更大挑战。未来，对于乡村振兴领域的股权投资，一是聚焦关键领域，在农业关键核心技术等硬科技投资方面做文章，以建设现代农业产业体系带动乡村振兴；二是结合资源优势，立足风、光、水、矿产等资源禀赋，推动乡村产业生态发展；三是借船出海，以产业链投资的思路，将优质龙头企业引导到乡村地区，增强乡村地区的造血功能和内生动力。
在乡村振兴领域，信达资本充分发挥央企金融服务优势，生物技术、农业机械、疫苗研发等农业要素生产力细分领域是信达资本重点关注的方向。粮食安全、种业振兴将是信达资本未来农业投资的主要方向。
乡村振兴关键在产业振兴。近年来，河南农投集团产投公司从方面入手助力河南乡村振兴战略实践。一是重点支持种业振兴。二是突出三链融合。三是突出地方优势特色。同时，聚焦大宗农业品交易、涉农资产并购和企业重整、涉农仓储物流、文旅研学、大数据数智化建设等方面。
二、乡村振兴基金的定义
本研究报告中所定义的“乡村振兴基金”，是指在乡村振兴国家战略提出后，即发起设立时间在2018年及之后，基金名称、管理公司名称或LP名称中含有“乡村振兴”“乡村发展”“乡村产业”等字样，以基金投资和直接股权投资为主要业务模式的有限合伙制或公司制股权投资基金。发起设立时间在2018 年之前，且相关主体名称中不含有“乡村振兴”“乡村发展”“乡村产业”等字样的泛农业农村投资基金（如“农业产业”主题投资基金），非投资基金形式的公益基金、慈善基金会和非基金形式的乡村振兴、乡村发展公司等，均未纳入本次研究范围。
三、乡村振兴基金发展背景与概述
党的二十大报告明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这是由中国的具体国情所决定的。目前，我国乡村振兴在城乡收入、劳动生产率、产业融合等方面仍然面临巨大挑战。
习近平总书记在2022年中央农村工作会议上强调，“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。”因此，加快构建现代乡村产业体系，尤其是发展特色农业产业，成为各地实现乡村振兴的可行路径。但是，我国农业产业链条普遍不完善，要从研发、生产、加工、营销、流通等各环节补齐短板，“没钱是万万不行的”，在此背景下，乡村振兴产业基金应运而生，成为各地推动产业振兴的重要抓手。
2、发展历程
（1）萌芽阶段
虽然乡村振兴战略是在2017年提出，但在此之前，面向农业产业的基金早已出现。2010年，中央一号文件正式提出，要求提高农村金融服务质量和水平，建立农业产业发展基金。我国第一批农业基金也正是出现在2010年左右。
（2）起步阶段
自党的十九大提出乡村振兴战略之后，以“乡村振兴”为主题的基金开始出现。
（3）快速发展阶段
随着乡村振兴战略的实施，乡村振兴基金不仅基金数量快速增长，基金规模也不断扩大，覆盖了越来越多的省份和地区，特别在农业发达省市，像广东、安徽、山东、江苏、四川、广西等。
（4）创新发展阶段
近年来，随着经济形势变化与乡村振兴战略步入新阶段，相关基金也面临新的任务与挑战，基金的投资范围不断扩大，运营更加商业化，投资方式更加灵活，并能联动互联网、大数据等新兴科技，更加有力地支持乡村产业的发展。
四、乡村产业投融资分析
根据艾格农业发布的《2023中国农业食品投资年报》，2023年虽然大部分渠道的投融资案例数量略有增加，但募资金额仍普遍下降，资本市场寒冬仍未结束。全年各类投资事件数量共约1011起，同比增加15.41%；募集资金共约1281.95亿元，同比下降11.38%。
中国农业食品领域投融资变化情况
2、乡村产业未来发展趋势
五、乡村振兴基金发展情况分析
根据艾格农业统计，2018年-2023年底，全国范围内的乡村振兴基金累计设立数量为177只，总计管理规模为 1642.39亿元。
2、我国乡村振兴基金各省概况
全国共有25个省/自治区/直辖市设立了乡村振兴基金。设立乡村振兴基金数量前五名的省份分别是广东省、江苏省、安徽省、山东省和四川省。其中广东省、贵州省、山东省乡村振兴基金管理规模均已超过200亿，广东省乡村振兴基金管理规模接近400亿，而安徽省在2023年筹建的乡村振兴基金管理规模接近100亿元。
3、典型省市乡村振兴基金发展简析
当前，乡村振兴基金已呈蓬勃发展之势，各省都在积极设立、运作乡村振兴基金，并发挥了不同程度的作用。根据对上述省份的分析做出以下总结：
（1）乡村振兴基金紧跟国家战略步伐。近年来，围绕种业振兴、科技创新、培育新质生产力等政策主题，各地的乡村振兴基金在投资方向上也保持了与大政方针的同频共振，甚至直接设立了相关主题的基金。例如，江苏省谷丰基金（一期、二期）先后投资了江苏金土地种业等5个省内种子企业。此外还有广东省种业振兴股权投资基金、合肥市种业之都建设及科技强农发展基金、成都农芯天府种业股权投资基金等。
（2）乡村振兴基金主要投资于地方重大项目和优势产业。各地的乡村振兴基金主要是围绕本地资源特点，配合地方产业发展规划，因地制宜支持乡村产业发展和公共基础设施建设。例如，四川省乡村振兴投资引导基金重点投资川粮油、川猪、川茶、川酒、川菜、川竹、川药等十大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等三大基础性、先导性、智慧性产业。
（3）与区域龙头深度合作，引导更多社会资本投入乡村振兴基金。例如，广东省农业供给侧结构性改革基金与省内外农业龙头企业合力服务广东“三农”，累计签约组建子基金29只，与路易达孚、味千拉面等跨国企业，温氏股份、唐人神等省内外农业龙头企业合作，形成“产业资本+省农业基金+专业基金管理人”基金运营模式，不仅有利于推动基金的市场化运营，也有利于吸引上下游资源，实现“以商招商”，打造区域产业集群。
六、乡村振兴基金发展机遇与挑战
基于对乡村振兴基金发展所面对的优势、劣势、机遇与风险进行分析，乡村振兴基金的运营机构及团队需要具备三项素质：
（1）进行多维度、深度思考。乡村振兴基金的运作要与国家发展战略同频共振，准确把握政策导向，同时与区域发展目标协同，在科技、消费等具有前景的领域寻找落脚点，将乡村振兴领域视作覆盖一二三产业的广袤市场，探索更多主题投资机会。
（2）资源互补，形成合力。农业产业的链条长、环节多，一只基金毕竟力量有限，更需要多方协力，应充分发挥各自的资源优势，完善投资策略的互补性，重视机构间的互动交流，用合作的视角来推动项目落地，让多元化的资本与资源共同助力乡村振兴。
（3）不疾不徐，久久为功。涉足乡村振兴领域的投资机构需要甘于寂寞，正如大热行业赛道五六年前可能鲜少受人关注一样，若从现在开始关注、投资乡村振兴，从中长期来说能迎来较好的投资机遇。
七、乡村振兴基金未来发展优化建议
1、“谁来投”
（1）设立国家级乡村振兴母基金，充分发挥中央财政资金辐射优势。目前乡村振兴基金普遍依赖地方财政出资，规模上呈现向东部沿海经济发达省份集中的趋势。通过乡村振兴实现共同富裕，需设立国家级乡村振兴母基金，调配中央财政资金以产业投资的方式投向更多地区。同时，发挥国家级基金的自身优势，有利于储备投资项目、开展全国更广泛地域的农村调查、组织乡村振兴项目研究、吸引投融资及产业发展专家团队，加强与相关机构，尤其是优质管理团队和第三方服务机构的战略合作。
（2）积极吸纳社会资本，拓宽资金来源和渠道。应引导金融资本、社会资本广泛参与，充分发挥社会资本的市场优势、资本优势、技术人才优势，来推动项目落地与运营。一方面可以引入大型农业产业龙头，设立乡村振兴产业基金。另一方面，引入专业农业的投资机构，整合专业经验和产业资源。此外，还可以探索发行乡村振兴债券等方式，拓宽资金来源和渠道。
（3）基金管理团队一定要有耐心，陪伴企业成长、为企业赋能。在业务层面、数字化管理、再融资等方面为项目企业赋能。
2、“投给谁”
与时代同频、与政策同行，属于乡村振兴的机会将越来越多。《社会资本投资农业农村指引（2022年）》中，明确鼓励社会资本投资农业农村的13个重点产业和领域，包括现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农业创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等重点产业和领域等，为投资乡村振兴指明了方向。
需要强调的是，好的项目如同种子，需要好的环境来培育。因此，地方政府在设立基金、招商引资的同时，更需要营造优质的项目落地环境，加大对乡村振兴项目的支持力度，不仅需要提供政策优惠、资金扶持，加强基础设施建设等，更需要提升公共服务效率，营造良好的营商环境，从硬件软件两方面着手，为乡村振兴项目的落地提供有力保障。
3、“怎么投”
（1）从投资管理模式看，乡村振兴基金仍需进一步优化。乡村振兴基金应坚持以市场化、专业化、多元化为原则，优化投资模式，形成多层次投融资平台。扩大合作“朋友圈”，加强与金融机构、企业等主体的合作，同时积极探索多种投资方式，如债权投资等。
（2）在投资收益方面，地方政府投入资本可以让渡部分投资收益，引导和发动更多社会资本投入。由此，可以适度弥补农业项目周期长、收益较低的缺陷，有利于畅通基金退出通道，激励社会资本的积极参与。
（3）在投后管理方面，建立完善的基金绩效评价体系。需要出台乡村振兴基金监管考核相关政策与管理制度，并对一些不可抗力的投资亏损纳入一定容错机制，激发管理团队的积极性。
（4）在退出机制方面，丰富资本进入退出渠道。可以考虑上市退出、股权转让、股权回购、产业资本并购等多种退出方式，同时也要兼顾社会效益和生态效益，多维度判断项目投资价值，科学筛选项目。
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艾格资本 执行董事 杨渝 13811395369
